Исполнение Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния

Одной из важных задач Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области (далее – Управление) в соответствии с Положением об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N147, (в ред.Приказов Минюста России от 01.04.2010 N76, от 15.04.2010 N91, от 27.09.2010 N237, от 24.01.2011 N23, от 19.09.2011 N314, от 16.07.2012 N136, от 16.07.2012 N138, от 30.08.2012 N171, от 22.11.2012 N217) (далее – Положение) является осуществление контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
В соответствии с Положением в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния Управление осуществляет следующие полномочия:
— принимает участие в согласовании Минюстом России кандидатуры для назначения на должность руководителя органа исполнительной власти Рязанской области, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Рязанской области;
— вносит в Минюст России предложения о подготовке представления о временном изъятии полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, переданным органам государственной власти Рязанской области, в случае ненадлежащего их осуществления;
— осуществляет в установленном порядке реализацию прав и исполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, в том числе в части истребования и пересылки копий наследственных дел и документов к ним, а также документов о регистрации актов гражданского состояния;
— осуществляет контроль и надзор в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе:
контроль деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Рязанской области;
надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Рязанской области, в том числе проверки деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, истребует документы и вносит предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации;
осуществляет функции в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Рязанской области в случае их временного изъятия Правительством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
обеспечивает доведение субвенций, предусмотренных на реализацию федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, до финансовых органов субъекта (субъектов) Российской Федерации;
— принимает решение о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) средств от платежей в федеральный бюджет, администрирование которых возложено на Минюст России, в том числе за государственную регистрацию актов гражданского состояния во взаимодействии с органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
18 декабря 2012 года вступил в силу Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.11.2012 №212 (далее – Административный регламент).
Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении Управлением контроля за осуществлением полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе при проведении проверок деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, истребовании документов и внесении предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.
Предметом контроля в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния является обеспечение осуществления полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Предметом надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния является соблюдение органами ЗАГС обязательных требований, установленных законодательством об актах гражданского состояния, и требований, установленных нормативными правовыми актами Рязанской области.

Результатом исполнения государственной функции является получение объективной информации о соблюдении законодательства Российской Федерации органом ЗАГС, а также выявление, пресечение и предупреждение нарушений в его деятельности при государственной регистрации актов гражданского состояния.
Исполнение государственной функции завершается подписанием акта проверки, в зависимости от содержания которого:
— органу ЗАГС вносится предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации;
— руководителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации, и (или) высшему должностному лицу
(руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации направляется информация о выявленных в ходе проверки нарушениях законодательства Российской Федерации;
— подготавливается представление Минюста России о временном изъятии Правительством Российской Федерации полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в случае их ненадлежащего осуществления.
Общий срок исполнения государственной функции не может превышать сорока рабочих дней.
Общий срок проведения проверки (с даты начала проверки и до даты подписания акта по результатам проверки) не может превышать двадцати рабочих дней.
Государственная функция исполняется в виде проверок.
Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
— проведение проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
— принятие по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.
Основанием проведения плановой проверки является план проверок органов ЗАГС.
Плановые и внеплановые проверки могут проводиться:
— по месту нахождения органа ЗАГС, а также по месту хранения записей актов гражданского состояния и месту восстановления утраченных записей актов гражданского состояния, составленных органами местного самоуправления сельских поселений (далее — выездные проверки);
— по месту нахождения Управления (далее — документарные проверки).
Проверка органов ЗАГС проводится за период, не превышающий трех лет, непосредственно предшествовавших году проведения проверки (проверяемый период).
Основанием для принятия решения о проведении плановой проверки является план проверок, утвержденный в установленном порядке.
Основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является:
— истечение срока исполнения органом ЗАГС внесенного предписания об устранении предыдущей проверкой выявленного нарушения;
— поступление информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о наличии в деятельности органов ЗАГС нарушений законодательства Российской Федерации, надзор, за соблюдением которого входит в компетенцию Минюста России (территориальных органов);
— жалоба на действия (бездействие) органа ЗАГС, связанная с невыполнением им требований законодательства Российской Федерации, а также получение иной информации, подтверждаемой документами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

О проведении плановой проверки орган ЗАГС уведомляется Управлением не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления с сопроводительным письмом копии приказа Управления о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а также посредством телефонной и (или) факсимильной связи.
В случае проведения внеплановой выездной проверки орган ЗАГС уведомляется
Управлением не менее чем за сутки до начала ее проведения посредством телефонной и (или) факсимильной связи.
В рамках реализации государственной функции в части надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния органом ЗАГС проверяются:
книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги);
документы, являющиеся основанием для государственной регистрации актов гражданского состояния, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, а также их исправления (изменения);
документы по внесению исправлений (изменений) в записи актов гражданского состояния;
журналы учета заявлений и (или) заявления граждан о государственной регистрации актов гражданского состояния, совершении иных юридически значимых действий и иные документы, представленные в связи с государственной регистрацией актов гражданского состояния и совершением иных юридически значимых действий;
платежные документы, подтверждающие полноту и своевременность уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и совершение иных юридически значимых действий;
документы, подтверждающие предоставление в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также документы, касающиеся формирования архивных фондов.
Проверка правильности составления записей актов гражданского состояния осуществляется сплошным или выборочным методом путем их сопоставления с соответствующими заявлениями граждан (за исключением случаев, предусматривающих возможность устного заявления), документами, являющимися основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, записями в журналах, подтверждающих выдачу документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, и иными документами, представленными в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния.

В рамках реализации государственной функции в части контроля за осуществлением полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния рассматриваются:
— нормативная правовая база и работа органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации;
— соблюдение порядка назначения высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского
состояния на территории субъекта Российской Федерации, по согласованию с Минюстом России;
— структура и организация деятельности органов ЗАГС в субъекте Российской Федерации;
— вопросы учета и хранения бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, являющихся документами строгой отчетности;
— взаимодействие с территориальным органом Минюста России по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния;
— работа с обращениями граждан, в том числе жалобами на действия (бездействие) органов ЗАГС, своевременность их рассмотрения;
— достоверность, полнота и своевременность представления в территориальный орган статистической отчетности, установленной Минюстом России в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;
— проведение мероприятий по защите и сохранности информации.
Документарная проверка проводится по месту нахождения Управления.
Уполномоченное лицо (председатель комиссии) составляет акт проверки исходя из ее результатов.
Основанием окончания проверки является подписание акта проверки.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения. Второй экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю (иному уполномоченному им лицу) органа ЗАГС под расписку об ознакомлении либо с пометкой уполномоченного лица (членов ко
миссии) об отказе в ознакомлении с актом проверки. Срок вручения (направления) акта проверки — один рабочий день с даты его подписания.
Основанием для принятия решения о мерах по результатам проведенной проверки является акт проверки, в котором отмечены выявленные нарушения законодательства Российской Федерации.
По фактам нарушений, выявленных при проведении проверки, Управление в соответствии с законодательством Российской Федерации принимаются следующие меры:
— вносится предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации;
— направляется руководителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации, и (или) высшему
должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной
власти) субъекта Российской Федерации информация о нарушениях, выявленных в ходе проверки;
— подготавливается представление Министерства юстиции Российской Федерации о временном изъятии Правительством Российской Федерации полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в случае их ненадлежащего осуществления.
Органы ЗАГС имеют право на обжалование действий и (или) бездействия гражданских служащих Управления в досудебном и судебном порядке.
Действия по государственной регистрации актов гражданского состояния в Рязанской области осуществляют 32 органа, включая орган ЗАГС исполнительной власти и отдел накопления, хранения, и выдачи документов по государственной регистрации актов гражданского состояния. В целях реализации полномочий по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния и в соответствии с Планами проверок органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния в Рязанской области на 1 и 2 полугодия 2012 года Управлением проведено 8 проверок органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния по соблюдению законодательства Российской Федерации, выявлению, пресечению и предупреждению нарушений при государственной регистрации актов гражданского состояния (в 2011 году – 9 проверок).
По результатам проведенных проверок Управлением в 2012 году внесено 1 предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния (в 2011 году предписания не вносились).
Порядок информирования об исполнении государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Почтовый адрес: ул. Либкнехта, 18, г. Рязань, 390006.
Официальный сайт: to62.minjust.ru
График работы:
Понедельник с 9.00 до 18.00
Вторник с 9.00 до 18.00
Среда с 9.00 до 18.00
Четверг с 9.00 до 18.00
Пятница с 9.00 до 16.45
Перерыв на обед с 13.00 до 13.45
Суббота, воскресенье – выходной

Н.Ю. Шамраева Начальник отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Минюста России по Рязанской области
Вестник рязанской юстиции № 9