Заключение по проверке начислений МП «Водоканал города Рязани»

Заключение по результатам общественной проверки действий МП «Водоканал города Рязани».

Основанием для проведения проверки явилось обращение собственника нежилого помещения о нарушении МП «Водоканал г. Рязани» права потребителя на оплату услуг водоснабжения и водоотведения по показаниям прибора учета воды и доначислении платы за водоснабжения исходя из расчетов по нормативу, а не по показаниям ранее установленного и введенного в эксплуатацию прибора учета воды.

Проверкой установлено, что ранее в данном помещении на основании договора аренды располагалась парикмахерская. В настоящее время в связи вышеуказанное нежилое помещение используется собственником исключительно для личных бытовых нужд.

В ходе проверки были изучены следующие документы:

–  выписки из лицевого счета в КВЦ г. Рязани по оплате коммунальных услуг;

– акт о самовольном пользовании системами водоснабжения и/или водоотведения;

– уведомление от МП «Водоканал г. Рязани» от о необходимости установки прибора учета;

– свидетельства о поверке счетчика воды;

– досудебная претензия МП «Водоканал г. Рязани»;

– исковое заявление МП «Водоканал г. Рязани»;

– заявка на заключение договора водоснабжения;

– акт ввода в эксплуатацию узла учета воды

– проект узла учета холодной воды.

В ходе проверки были использованы следующие нормативные акты:

– Гражданский кодекс РФ (ст. ст. 425, 426, 544, 548);

– Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон  № 416-ФЗ);

– Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила 354).

– Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод» (далее Правила 776);

– Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 644 от 29 июля 2013 года (далее – Правила  644)

Также в ходе проверки были изучены материалы судебной практики по схожим делам и в частности:

Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 27 сентября 2017 года по делу А56-97181/2015;

– Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 8 июня 2020 г. N 310-ЭС19-27707 по делу N А62-1168/2018;

– Определение Арбитражного суда Новосибирской области от 24 июня 2016  года по делу № А45-3791/2016;

Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16 мая 2018 г. по делу № 306-ЭС17-2241;

Определение Верховного Суда РФ от 30 июня 2020 года по делу № 301-ЭС19-23247

Проверив в рамках общественного контроля изложенную в обращении потребителя информацию было выявлено, что МП «Водоканал г. Рязани» допустило неправомерные действия выразившиеся в расчете по нормативу при наличии у потребителей приборов учета воды, признанных годными к эксплуатации по результатам поверки, пусть и произведенной с пропуском срока проведения межпроверочного интервала. В частности:

Положения п. 59 Правил 354 (аналогичные ему положения п. 14, 16, 22, 23 Правил № 776), предусматривая в некоторых случаях определение количества энергии (воды) не по данным ее учета с помощью измерительных средств, а расчетными способами, в то же время не исключают вытекающую из статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации возможность доказывания абонентом фактического, отличающегося от расчетного, объема потребления.

В силу пункта 42 Правил 354 (аналогичным ему пунктом 3 Правил № 776) коммерческий учет воды, сточных вод  осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или  расчетным способом в случаях, предусмотренных Законом № 416-ФЗ.

Из смысла подпунктов «з», «и» пункта 33 Правил 354 (аналогичному им пункту 9 Правил № 776) следует, что используемые приборы  учета должны соответствовать требованиям законодательства  Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим  на момент ввода приборов учета в эксплуатацию.

Поверка прибора учета воды СГВ – 15 № 16078 – 13 заводской номер 20783871 была произведена 8 ноября 2019 года без демонтажа самого прибора учета

Поскольку как видно из свидетельства № 1559-19 795 от 08 11 2019 г. о периодической поверке счетчика воды СГВ – 15 № 16078 – 13 заводской номер 20783871 счетчик был признан пригодным к применению (то есть за время его предыдущей эксплуатации не было выявлено нарушений в его показаниях), то при расчете объема потребленной воды вполне можно использовать его показания в силу прямого указания пп. «б» п. 16 Правил 776, утв. Постановлением Правительства РФ № 776 от 04 09 2013 г.

В данном случае МП Водоканал г. Рязани не обосновал почему к его доначислениям не применяются нормы, императивно обязывающие производить расчеты по показаниям прибора учета прошедшего поверку без демонтажа. К таким нормам относятся:

пункт 59 Правил, утв. Постановлением правительства РФ № 354 от  06 05 2011 г.

“Плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета …

а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки”.

Подпункт «б» пункта 16 Правил 776, утв. Постановлением правительства РФ № 776 от 04 09 2013

б) через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 N 728)

Тот же подпункт в редакции до 3 июня 2020 года:

б) через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета

Пункт 17 Правил 776, утв. Постановлением правительства РФ № 776 от 04 09 2013

  1. Метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды, используемого на основании показаний прибора учета за 12 календарных месяцев, предшествующих расчетному периоду, применяется при условии отсутствия контрольных (параллельных) приборов учета в следующих случаях и порядке:

а) при неисправности прибора учета, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами “б” и “в” пункта 49 настоящих Правил, – с начала расчетного месяца, в котором был установлен факт неисправности прибора учета.

Прим: согласно пп. «ж» п 49 Правил 776 узел учета считается вышедшим из строя (неисправным) в случаях: «истечения межповерочного интервала поверки приборов учета».

Данный вывод подтверждается и судебной практикой. Например, выводами, содержащимися в определении Арбитражного суда Новосибирской области от 24 июня 2016  года по делу № А45-3791/2016) и Определении Верховного Суда РФ от 30 июня 2020 года по делу № 301-ЭС19-23247, в мотивировочной части которого указано следующее:

«… последующее признание прибора учета (измерительного трансформатора в составе системы учета) соответствующим метрологическим требованиям лишь подтверждает его соответствие указанным требованиям на весь период после окончания срока поверки (пункт 17 статьи 2 Закона № 102-ФЗ). В процессе эксплуатации приборов учета (системы учета) улучшения их технических характеристик (параметров), влияющих на результат и показатели точности измерений, не происходит.

Данных, свидетельствующих о наличии в бездействии товарищества признаков злоупотребления правом (осведомленности при предыдущей проверке о необходимости провести очередную поверку спорного измерительного комплекса, уклонения от этой обязанности и т.п.), равно как и иных оснований для вывода о невозможности использования измерительного комплекса, судами не установлено».

Кроме того, поскольку в Правилах 354 (пункты 80, 81 81 (10) 81 (14) Правил) не содержится норм о вводе в эксплуатацию именно узла учета, а не прибора учета, то, соответственно потребитель и не был обязан вводить в эксплуатацию (с предварительным проектированием) именно узел учета, а не прибор учета воды, который уже был установлен и прошел поверку.

Вывод:

МП Водоканал г. Рязани неправомерно произвел доначисление платы за водоснабжение по нормативу при наличии ранее установленного прибора учета признанного годным к эксплуатации по результатам поверки, произведенной без демонтажа самого прибора учета.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

18 + 6 =