Заключение по проверке начислений МП «Водоканал города Рязани»
Заключение по результатам проверки МП «Водоканал города Рязани».
Основанием для проведения общественной проверки МП «Водоканал города Рязани» явилось обращение собственника нежилого помещения о нарушении МП «Водоканал г. Рязани» права потребителя на оплату услуг водоснабжения и водоотведения по показаниям прибора учета воды и доначислении платы за водоснабжения исходя из расчетов по нормативу, а не по показаниям ранее установленного и введенного в эксплуатацию прибора учета воды.
Проверкой установлено, что ранее в данном помещении на основании договора аренды располагалась парикмахерская. В настоящее время в связи вышеуказанное нежилое помещение используется собственником исключительно для личных бытовых нужд.
В ходе проверки были изучены следующие документы:
— выписки из лицевого счета в КВЦ г. Рязани по оплате коммунальных услуг;
— акт о самовольном пользовании системами водоснабжения и/или водоотведения;
— уведомление от МП «Водоканал г. Рязани» от о необходимости установки прибора учета;
— свидетельства о поверке счетчика воды;
— досудебная претензия МП «Водоканал г. Рязани»;
— исковое заявление МП «Водоканал г. Рязани»;
— заявка на заключение договора водоснабжения;
— акт ввода в эксплуатацию узла учета воды
— проект узла учета холодной воды.
В ходе проверки были использованы следующие нормативные акты:
— Гражданский кодекс РФ (ст. ст. 425, 426, 544, 548);
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Закон № 416-ФЗ);
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила 354).
— Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод» (далее Правила 776);
— Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 644 от 29 июля 2013 года (далее — Правила 644)
Также в ходе проверки были изучены материалы судебной практики по схожим делам и в частности:
Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 27 сентября 2017 года по делу А56-97181/2015;
— Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 8 июня 2020 г. N 310-ЭС19-27707 по делу N А62-1168/2018;
— Определение Арбитражного суда Новосибирской области от 24 июня 2016 года по делу № А45-3791/2016;
Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16 мая 2018 г. по делу № 306-ЭС17-2241;
Определение Верховного Суда РФ от 30 июня 2020 года по делу № 301-ЭС19-23247
Проверив в рамках общественного контроля изложенную в обращении потребителя информацию было выявлено, что МП «Водоканал г. Рязани» допустило неправомерные действия выразившиеся в расчете по нормативу при наличии у потребителей приборов учета воды, признанных годными к эксплуатации по результатам поверки, пусть и произведенной с пропуском срока проведения межпроверочного интервала. В частности:
Положения п. 59 Правил 354 (аналогичные ему положения п. 14, 16, 22, 23 Правил № 776), предусматривая в некоторых случаях определение количества энергии (воды) не по данным ее учета с помощью измерительных средств, а расчетными способами, в то же время не исключают вытекающую из статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации возможность доказывания абонентом фактического, отличающегося от расчетного, объема потребления.
В силу пункта 42 Правил 354 (аналогичным ему пунктом 3 Правил № 776) коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Законом № 416-ФЗ.
Из смысла подпунктов «з», «и» пункта 33 Правил 354 (аналогичному им пункту 9 Правил № 776) следует, что используемые приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию.
Поверка прибора учета воды СГВ – 15 № 16078 – 13 заводской номер 20783871 была произведена 8 ноября 2019 года без демонтажа самого прибора учета
Поскольку как видно из свидетельства № 1559-19 795 от 08 11 2019 г. о периодической поверке счетчика воды СГВ – 15 № 16078 – 13 заводской номер 20783871 счетчик был признан пригодным к применению (то есть за время его предыдущей эксплуатации не было выявлено нарушений в его показаниях), то при расчете объема потребленной воды вполне можно использовать его показания в силу прямого указания пп. «б» п. 16 Правил 776, утв. Постановлением Правительства РФ № 776 от 04 09 2013 г.
В данном случае МП Водоканал г. Рязани не обосновал почему к его доначислениям не применяются нормы, императивно обязывающие производить расчеты по показаниям прибора учета прошедшего поверку без демонтажа. К таким нормам относятся:
пункт 59 Правил, утв. Постановлением правительства РФ № 354 от 06 05 2011 г.
«Плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета …
а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки».
Подпункт «б» пункта 16 Правил 776, утв. Постановлением правительства РФ № 776 от 04 09 2013
б) через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 N 728)
Тот же подпункт в редакции до 3 июня 2020 года:
б) через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета
Пункт 17 Правил 776, утв. Постановлением правительства РФ № 776 от 04 09 2013
- Метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды, используемого на основании показаний прибора учета за 12 календарных месяцев, предшествующих расчетному периоду, применяется при условии отсутствия контрольных (параллельных) приборов учета в следующих случаях и порядке:
а) при неисправности прибора учета, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 49 настоящих Правил, — с начала расчетного месяца, в котором был установлен факт неисправности прибора учета.
Прим: согласно пп. «ж» п 49 Правил 776 узел учета считается вышедшим из строя (неисправным) в случаях: «истечения межповерочного интервала поверки приборов учета».
Это заключение по результатам проверки МП «Водоканал города Рязани» подтверждается и судебной практикой. Например, выводами, содержащимися в определении Арбитражного суда Новосибирской области от 24 июня 2016 года по делу № А45-3791/2016) и Определении Верховного Суда РФ от 30 июня 2020 года по делу № 301-ЭС19-23247, в мотивировочной части которого указано следующее:
«… последующее признание прибора учета (измерительного трансформатора в составе системы учета) соответствующим метрологическим требованиям лишь подтверждает его соответствие указанным требованиям на весь период после окончания срока поверки (пункт 17 статьи 2 Закона № 102-ФЗ). В процессе эксплуатации приборов учета (системы учета) улучшения их технических характеристик (параметров), влияющих на результат и показатели точности измерений, не происходит.
Данных, свидетельствующих о наличии в бездействии товарищества признаков злоупотребления правом (осведомленности при предыдущей проверке о необходимости провести очередную поверку спорного измерительного комплекса, уклонения от этой обязанности и т.п.), равно как и иных оснований для вывода о невозможности использования измерительного комплекса, судами не установлено».
Кроме того, поскольку в Правилах 354 (пункты 80, 81 81 (10) 81 (14) Правил) не содержится норм о вводе в эксплуатацию именно узла учета, а не прибора учета, то, соответственно потребитель и не был обязан вводить в эксплуатацию (с предварительным проектированием) именно узел учета, а не прибор учета воды, который уже был установлен и прошел поверку.
Заключение по результатам проверки МП «Водоканал города Рязани»
МП Водоканал г. Рязани неправомерно произвел доначисление платы за водоснабжение по нормативу при наличии ранее установленного прибора учета признанного годным к эксплуатации по результатам поверки, произведенной без демонтажа самого прибора учета.
Результат: отказать МП «Водоканал Рязани» в удовлетворении исковых требований о взыскании платы за воду по нормативу.
Напоминаем, что в затруднительных случаях вы всегда можете обратиться к нашим юристам по ЖКХ
